相關信息
歡迎咨詢
企業安全生產形勢嚴峻的原因，李毅中認為，客觀上是由以下四點造成的。一是生產力發展水平較低。不少中小企業尚處于初期積累階段，安全保障能力低下。二是企業基礎管理薄弱。許多中小企業是由家庭小工廠、小作坊等無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝展起來的，在安全生產上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。三是從業人員素質難以適應需求。四是一些行業管理弱化，乏有效指導和監管。
"大蛋糕"讓人不敢下手切中國風電處在十字路口
清潔且用之不竭的風能，正在以每年28%的速度增長，在電力供應行業中，其地位正日益凸顯。
在中國，2005年底，已建成風電場61個，安裝風電機組18臺，裝機容量達到萬千瓦，居世界7位，亞洲2位。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，從理論上說，這為中國發展可再生能源——包括建立一套風電價格機制以促進風電發展——提供了法律框架，中國政府也將2020年風電發展目標從原來的2000萬千瓦提高到3000萬千瓦。未來中國風電的“大蛋糕"，似乎格外誘人。
許多人都為風能產業的前景激動不已。但是，眾多手拿餐具準備切蛋糕的人，卻一直猶豫不決。為什么？
2006年10月26日，北京，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、綠色和平組織、世界風能理事會共同發布《中國風力發電價格政策分析研究報告》(以下簡稱《報告》)。在《報告》的發布會上，那些平日里的競爭對手，眾口一詞地說出了“猶豫不決"的原因——用報告主要作者、中國可再生能源專委會秘書長李俊峰的話說——“風電是一個成長中的新興行業，需要培育，需要支持。目前風電價格形成機制與實現這一目標有相當的距離，需要進一步完善。"
世界風能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯也指出：“當前政策導致的風電價格多變性和不確定性，對國內外的制造商非常不利，他們會因無法承受的價格壓力對中國風電望而卻步。"在這份《報告》的序言中，他寫到，“這份《報告》想要傳達一個明確的信息——中國新生的風電市場正處在一個十字路口。"
《報告》指出今年1月份頒布的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，為風電產業發展造成了一定的障礙。因為，這個辦法要求風電上網電價按照特許招標方式形成，出現了同一地區風資源相近的不同項目，上網電價存在較大的差異，給風電開發商帶來明確的投資信號，對外資和民營企業投資風電產生了一定的影響。
在此之前，已經有許多風電廠家對這種上網電價的形成方式表示過異議。他們認為，招標中要求報價低者中標，這使得風電價格被逐步拉低，致使民營和外資廠家無利可圖。而招標中也存在部分國有企業不合理中標的問題。據稱，這一辦法試行以來，尚無一家外資企業和民營企業贏得組織的特許權招標項目，難免使民營和外資企業對中國的風電價格政策產生疑慮。
中國風電上網電價的價格形成機制，經歷了三個不同的歷史階段：階段，由于發電設備基本上是由國外援助資金購買的，上網電價很低，其水平基本上與燃電廠持平，每千瓦時的上網價格水平不足元；二階段，上網電價由各地價格主管部門批準，報政府備案，這一階段的風電價格五花八門，低的仍然是采用競爭電價，與燃電廠的上網電價相當，高上網電價每千瓦時達元；三階段，從2002年開始，出現招標電價和審批電價并存的局面。特許權招標項目的選址，由發展改革委員會決定。
階段后，風電特許權招標的規則也在不斷地調整，對風電機組本地化率的要求提高到70%。風電設備制造商也得到作為投標人單獨投標的機會，條件是設備制造企業必須提出完整的實現風電設備制造國產化方案和實現這一方案的措施。
但是，在特許權投標過程中，也出現了諸多問題。比如《報告》中所說，由于明確規定承諾上網電價低的投標商中標，導致一些企業(尤其是國有企業)以不合理的低價格進行投標以求得標。這也是一個主要的問題。 據了解，為降低投標電價，企業普遍采用的手段有：過高評估風能資源和上網電量，設定較高的二段電價，低估設備價格、風電機組基礎成本和削減運行維護費等。過低的上網電價使得風電投資商難以贏利，不能提供所得稅，起不到促進項目當地的經濟發展，嚴重挫傷了貧困地區開發風電的積性。
盡管后來對競價方式進行了一些調整，但是價格仍舊是重要的因素。過低的價格使得許多企業失去了參與的興趣。
人們原本預計，2006年出臺的《可再生能源法》會對定價過程做出一些調整。但是結果令許多風電廠商失望：該法并引進風電強制入網和收購政策(Feed-in-tariff)的定價方法，而是保留了原有的特許權招標程序。
在國際上，英國實施的非化石公約(NFFO)制度與中國實施的公開招標制度相似，但結果并不令人滿意。英國非化石公約招標采購制度實施的頭10年中，在其發布的5輪招標中，共成功招標115萬千瓦的風電項目。但在這些項目中，僅有萬千瓦的項目終建成發電，項目的建成率僅為13%。
而實施風電強制入網和收購政策(Feed-in-tariff)的定價方法的，情況則比較樂觀。在德國和西班牙等國，這種機制為高于市場價格的電力價格提供固定補貼，為促進風電項目發展及風機本土化提供了良好的環境。從截止到2005年底的風電裝機總量(3970萬千瓦)上看，實施風電強制入網和收購政策的12個歐洲的風電裝機容量約為總量的90%。
對此，應邀出席《報告》發布會的可再生能源處處長史立山說：“歐洲可以用高價買風電、買環境，但中國還沒到那個時候。目前中國在風電方面既技術、設備，也人才。作為宏觀調控部門，我們希望這個產業能得到有序的發展。既然提出招標機制，是說誰能接受得了誰來做，在現階段來為風電產業打好基礎。"
“我甚至覺得風電發展勢頭強勁得讓我感到有些擔憂。"史立山說。他的理由是，東部西部發展不平衡。目前，中國風電價格平均上網電價是每度―元之間，火電則只有元多。對于電網公司來說，風電高于火電的價差，需要在電網范圍內分攤。例如在內蒙古，由于經濟基礎較為薄弱，市場對電價無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝受能力有限，如果市場銷售及價格消化僅在區內，內蒙古的風電大規模發展將遇到很大阻力。
史立山建議，大家應該多到江蘇等東部地區去，風電在西部太集中，自會碰到困難。至于特許招標，史立山解釋說，其目的在于降低電價，促進國內設備制造商發展。對此《關于風電建設管理有關要求的通知》早有規定——設備國產化率達不到70%以上的風電場不允許建設，進口設備關稅不能減免。
風電廠商則普遍認為，從未來能源和電力需求的角度看，中國需要的不僅僅是500萬千瓦或3000萬千瓦的風電，而是需要上億千瓦，甚至數億千瓦的發電裝機，只有這樣才可能從根本上改變中國發電能源主要依賴的局面，才有可能使風電能夠超過核電與水電成為二大發電電源。——這里不應該有東部西部之分。
在他們看來，風電行業目前面臨的主要矛盾，是較高的成本和較低的電價(而不是較高，高是過去了的現象)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對較高的電價。他們反復強調，風電是一個新興的成長中的行業，需要培育，需要支持，目前實施的招標制度卻與這一目標相悖。
對于關于風電本土化的目標，《報告》也提出了截然不同的觀點：改變定價機制，提高風電價格，更有利于風電機組制造業的本地化發展。
這份《報告》估計，國內風電機組制造業在2010年之前尚不能形成市場主導能力。從目前國內制造業企業的經營規模和水平來看，只有個別公司具有了一定的生產規模和客戶群體，開始向規模化經營的方向前進。這需要進一步加強技術研發和引進技術后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國產風電機組在市場無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝的競爭力。而為了鼓勵風電機組制造業的本地化和國產化，需要確定具有吸引力的發電價格。
實際上，目前中國對風電企業也有一些優惠政策，例如對風電企業實行增值稅減半政策，稅率可降至%。但是，風電企業認為他們執行的稅率比普通能源企業還高。原因在增值稅抵扣環節，由于風電企業不采購任何原材料，日常消耗少，根本進項抵扣，而其他能源企業的日常成本高，抵扣后的終稅率往往在4%左右。
此外，風電企業屬于，但是享有的“兩免三減半"政策對風電企業卻不適用。因為按規定，只有在*產業園區內的企業才可以享有，而風電企業的特殊性決定其不可能位于*園區內。
“希望中國政府重新考慮針對風電的價格政策。"世界風能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯說，“我們希望這份《報告》能為有關討論提供一個可靠的基礎。"
我國太陽能發電設備96％銷往國外
今（3）日上午，9屆中國太陽能光伏會暨展覽會在四川大舉行。記者在會上了解到，我國目前太陽能發電產業正步入專業化、規模化和國際化的健康發展軌道，但國內民眾對太陽能發電的歡迎程度卻遠遠不及國外，致使96％的太陽能發電設備都要賣到國外。據了解，今年是《中華人民共和國可再生能源法》開始實施的年，太陽能電池將會得到怎樣的開發利用，中國光伏發電將怎樣發展，這些都將受到國際、國內太陽能行業高度關注。 在召開的中國太陽能光伏會暨展覽會上，7名太陽能發電領域的專家將在為期4天的會議中，圍繞太陽電池及其材料研究、開發應用及政策和計劃等作出全面的評述。高新司司長馮記春、可再生能源處處長周簧等應邀出席了會議。
中國可再生能源會理事長石定寰教授在會上表示，我國目前還有一千多萬無電人口，大部分都分布在西部邊遠地區。然而西部地區卻是我國太陽能輻照強的區域，具無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝太陽能光伏發電佳資源優勢。
據統計，自1990年以來，我國太陽能發電市場增長率僅17％左右，遠遠低于世界同期30％－40％的年平均增長率。2005年，國內光伏系統安裝量約5MWp，僅占國內太陽能電池產量的％，出口額達96％以上，國內太陽能發電市場發展嚴重落后于太陽能產業的發展，這種狀況將對我國太陽能產業的持續發展帶來嚴重后果。
核電招標年內落定中國三代核電路線圖繪
漫長而曲折的中國三代核電技術招標趨于形勢明朗，日本東芝控股的西屋（Westinghouse）電氣公司有望成為后的贏家，從而一舉獲得浙江三門、廣東陽江總價值超過300億元的核電單。
本報獲悉核電技術公司近期已向上報了評標意見，在終入圍的西屋和法國阿海琺（Areva）公司兩家競爭者中，選擇前者作為推薦中標廠商。核電技術公司負責組織這次招標工作。招標的終結果有望在年內正式公布。
“招標只是跳板，不是目的。"一位參與評標的核電專家告訴本報，招標結果確定后將以此次引進的三代核電技術為基礎，加快消化吸收再創新，盡早形成具有自主的中國品牌壓水堆技術。
按照新近設定的時間表，中國品牌三代大型壓水堆示范工程將在2010年前后開工建設，2015年后逐步商業推廣，2020年后成為中國大規模核電建設的主力機型。
西屋有望勝出
一周前副主任張國寶召集核電界相關公司和專家召開了一次閉門會議，對西屋、阿海琺的標書以及核電技術公司的推薦意見進行新一輪評估。與以往歷次會議不同，與會人士被要求提交明確的書面意見，并簽名確認，同時對會議內容保密，以便“對歷史負責"。
這意味著歷時超過兩年、其間變數重重的我國三代核電技術招標已經進入收官階段。知士透露，目前高層正在綜合考慮各方面意見，有望年內做出決策并對外公布。
“我們希望盡快決策。"10月31日，科技委副主任沈文權在中國國際電力工業技術大會上告訴本報，浙江三門和廣東陽江核電項目的前期工作已經完成，具備了開工條件。
2004年9月，為引進的三代百萬千瓦級核電技術，中國政府決定將浙江三門、廣東陽江共計4臺百萬千瓦的核電機組面向國際招標。由于這一招標金額巨大，技術復雜，事關中國核電技術路線，有關部門在操作中格外慎重。
在這場“式"的競標中，入圍的西屋和阿海琺在所在國政府的強力支持下，展開了的拼爭。據了解，兩家公司競爭的焦點集中在可靠性、價格、技術轉讓、融資支持等方面，尤以報價和技術轉讓為。
“西屋的終報價為1000-1200美元/千瓦，愿意轉讓其全部三代核電技術（AP1000），這兩點對中方具吸引力。"一位接近談判各方的人士說，盡管日本東芝收購西屋對其競標造成負面影響，但近期中日關系已經解凍，政治上的阻力應當不會很大。
在技術安全性上更勝的阿海琺也不愿輕易放棄，它在后時刻提出了更具競爭力的8套競標方案。被稱為“核電女皇"的阿海琺總裁兼CEO羅薇中（AnneLauvergeon）10月下旬陪同希拉克總統訪華時透露，公司愿意在建設一臺EPR（歐洲壓水堆）核反應堆機組后向中國全面轉讓技術，而在初的方案中，阿海琺要求獲得4臺機組的建設合同才轉讓全部技術。
阿海琺的報價已從初的2000美元/千瓦以上，大幅調低至1500美元/千瓦以下。“我們靈活，有誠意，非常希望能打動中方。"羅薇中說。
三代核電路線圖
與此同時，中國發展核電的技術路線也趨于明朗。過去的十幾年中，關于中國是否需要大規模發展核電，是否需要引進尚不成熟的三代核電技術，業界一直爭論不休。
“經過近20年的延誤，中國能源界和決策當局終于取得共識，認為加速發展核電是優化中國能源結構重要、現實的舉措。"國際原子能機構原副總干事錢積惠指出，但現在起步仍不晚，因為世界核電的復蘇還未到來。
今年上半年常務會議通過的《核電發展中長期規劃（2005－2020）》中，明確要求“積發展核電"，并計劃到2020年，核電裝機容量達到4000萬千瓦，占電力總裝機的4％。目前中國正在運行的核電機組共有9臺，裝機容量約700萬千瓦，占電力總裝機的％。
“這意味著中國今后每年要建2至3座百萬千瓦級的核電站。這么大的建設力度，不可能靠引進，勢必要走自主化、國產化建設的道路。"原國防科工委副主任張維民在會見西屋公司總裁時明確表示。
近期在中長期科技發展規劃綱要的重大專項中，明確提出了核電技術自主創新的目標，并提出了時間表：2010年左右開工建設中國品牌三代大型壓水堆示范工程，2015年后逐步批量建設，并使之成為2020年后中國核電的主力機型。
據了解，目前有關部門正對這一重大專項進行前期論證，尚未出臺具體的實施方案，但初步的“路線圖"已在業內達成共識，即根據此次國際招標所選定的技術方案，結合中方現有基礎和能力，以浙江三門、廣東陽江核電項目為三代核電自主化依托項目，進行消化吸收再創新，開發出具有自主設計建造和批量發展能力的三代百萬千瓦級壓水堆核電站。
而在2020年前開工建設的3000余萬千瓦核電機組中，將主要采用改進的二代核電（又稱“二代加"）技術。目前，我國已經具備了批量化建設二代加核電站的能力，中國廣東核電集團的CPR1000和中核集團的CNP1000都是中方自主研發的百萬千瓦級壓水堆技術。
“技術拿錢是買不來的，外商是靠不住的。以我為主是發展核電的必由之路，也是規避風險的必由之路。"原中國核工業總公司計劃局副總工程師溫泓鈞說。
新一輪電力體制改革正式啟幕直擊行政壟斷
11月1日主持召開常務會議，審議并原則通過《關于“十一五"深化電力體制改革的實施意見》，電力資產劃分、主輔分離、形成與市場經濟相適應的電價機制都將是改革重點。而有專家認為，電改重中之重是打破現有的行政壟斷格局。因為電力管理體制的掣肘，恰恰體現在電價的行政壟斷上。
挑戰行政壟斷帶來的碰撞
在河南登封市大冶鎮的一家民營變電站，當年緊張而忙碌的紅火景象已不再現。看著投資6000多萬元的工廠不能復工，創始人登封市大冶鎮協會會長董桂范心急如焚，跑市里、跑，主管市長來了一次又一次，協調會開了一場又一場，但是電還是沒能送到。
由于對電價，去年7月，河南省登封市大冶鎮協會籌資6000萬元建設的變電站開始運營，采購當地民營小電廠電價是每千瓦時47元(當地的電力部門購電僅需要05元)可他們售出電價才52元，遠遠低于當地銷售的元～元電價。平價供電，救活了當地十幾家因為電而停產的企業。
敢于從壟斷行業里分一杯羹，大冶變電站引來廣泛關注。而正當董桂范率領著一幫人干著熱火朝天的時候，變電站收到要求停業整頓的通知。河南省的說法是：“私自定價售電違反的審批制度，即使他們申報，也不會有單位敢審批。"
是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專家所希望的成為電力體制改革的樣本？據悉，電力項目審批立項、制訂電價政策和核定電價的權力一直在，這使得整個電價管理一盤散沙，很難按供求關系來決定。
首都經貿大教授劉紀鵬在接受記者采訪時認為，電改啟動以來，電力行政性壟斷的本質不僅打破，還有進一步加強的趨勢。因為中國的電力改革總是拿分拆企業的組織體說事，根本不去觸及行政審批部門的電價和項目審批制度，以至于進入了電價上升、電網事故頻繁發生的“死循環"。因為市場無法通過有效的價格信號約束企業的行為。
“十一五"方案謀破壟斷
“從某種意義上來講，大冶變電站真正觸及了電力部門的痛處。電力改革的下一步應該是對于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價格的浮動機制。"長江商院副研究員、經濟博士魏鋒說，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽小崗村那樣的改革范本。"
其實，魏鋒的這一設想和電監會早已悄然醞釀。
電監會政策法規部主任王強透露，早在2005年下半年與電監會開始對電力市場進行深入的調研和分析，重點梳理了電力改革存在的問題，并基于此制定了下一個五年當中，中國電力體制改革的基本任務和工作安排。
據悉，《意見》初稿初由電監會起草，再被呈送給又轉給各大企業。“我們修改了很多稿。"王強說，終通過的《意見》是貫徹2002年的“5號文"精，即當年下發的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價機制，即終發電上網電價與售電銷售電價均由競爭形成而非政府定價，著眼于打破這種單一購買，電力運行效率低下的局面。
所謂“競爭"，也是實行競價上網，放開購售電主體，形成多個購售電主體競價的格局。對于像大冶鎮這樣的農村用電戶，購售電主體多元化將與推進農村電力體制改革相結合。
建立買家談判機制
一位監管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個用戶都有自己的選擇權，屆時包括普通百姓的用電，都可以去找一家發電公司去“講價"。
中國能源網CIO韓曉平認為，電力改革的關鍵是要建立這種“買家"談判機制，電力用戶可以與發電企業和輸電企業進行交易，雙方根據用電量、負荷規律和相應的設備利用率，以及供電保障水平商定電價，并簽訂有量、有質、有時間、有負荷的購售電協議。
日前，一支由電監會、南方電監局一行5人組成的核查組到達廣東省江門市，實地核查臺山直購電的試點情況以及臺山直購電是否具備實施條件。“如果直購電試點啟動，意義不僅僅在于江門市幾家企業通過合約方式改變了固有的交易內容與合作方法，它將對中國電力改革產生重要影響！"王強認為此舉意味深長。
所謂“直購電"是購電方與發電談妥購電價格，既可以架設單獨線路，也可以選擇通過公共電網供電，只需支付少量的過網費，降低了大用戶的購電成本，提高了企業效率。
但是，上述監管人士認為，從改革的角度講，僅僅引入多個大用戶直購電還是不夠的，因為大用戶在與省電力公司談判時，談判地位不對等。具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權利與用戶直接簽訂用電合同，逐漸發展成為像大冶這樣的民營企業也參與進來。這樣一來，買賣雙方的談判地位才能比較對等，有效的市場詢價機制才能形成。
我國礦產資源特點
截止2000年底，中國已經發現礦產171種，其中探明有儲量的礦產157種，礦產地2萬多處。
（一）能源礦產資源中國能源礦產資源比較豐富，但結構不理想資源比重偏大，石油、天然氣資源相對較少資源的特點是：蘊藏量大，但勘探程度低；種齊全，但肥瘦不均，優質煉焦用和無儲量不多；分布廣泛，但儲量風度懸殊，東少西多，北豐南貧；資源賦存東深西淺，露采不多，且主要為褐；層伴生礦產多。油氣資源的特點是：石油資源量大，是世界可采資源量大于150億噸的10個之一；資源的探明程度低，陸上探明石油地質儲量僅占全部資源的1／5，近海海域的探明程度更低；分布比較集中，大于10萬平方千米的14個盆地的石油資源量占全國的73％，中部和西部地區的天然氣資源量超過全國總量的一半。其他能源礦產，如地熱，油頁巖等在中國也比較豐富。
(二)金屬礦產資源中國屬于世界上金屬礦產資源比較豐富的之一。世界上已經發現的金屬礦產在中國基本上都有探明儲量。其中，探明儲量居世界的有鎢、錫、銻、稀土
無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝"大蛋糕"讓人不敢下手切中國風電處在十字路口
清潔且用之不竭的風能，正在以每年28%的速度增長，在電力供應行業中，其地位正日益凸顯。
在中國，2005年底，已建成風電場61個，安裝風電機組18臺，裝機容量達到萬千瓦，居世界7位，亞洲2位。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，從理論上說，這為中國發展可再生能源——包括建立一套風電價格機制以促進風電發展——提供了法律框架，中國政府也將2020年風電發展目標從原來的2000萬千瓦提高到3000萬千瓦。未來中國風電的“大蛋糕"，似乎格外誘人。
許多人都為風能產業的前景激動不已。但是，眾多手拿餐具準備切蛋糕的人，卻一直猶豫不決。為什么？
2006年10月26日，北京，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、綠色和平組織、世界風能理事會共同發布《中國風力發電價格政策分析研究報告》(以下簡稱《報告》)。在《報告》的發布會上，那些平日里的競爭對手，眾口一詞地說出了“猶豫不決"的原因——用報告主要作者、中國可再生能源專委會秘書長李俊峰的話說——“風電是一個成長中的新興行業，需要培育，需要支持。目前風電價格形成機制與實現這一目標有相當的距離，需要進一步完善。"
世界風能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯也指出：“當前政策導致的風電價格多變性和不確定性，對國內外的制造商非常不利，他們會因無法承受的價格壓力對中國風電望而卻步。"在這份《報告》的序言中，他寫到，“這份《報告》想要傳達一個明確的信息——中國新生的風電市場正處在一個十字路口。"
《報告》指出今年1月份頒布的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，為風電產業發展造成了一定的障礙。因為，這個辦法要求風電上網電價按照特許招標方式形成，出現了同一地區風資源相近的不同項目，上網電價存在較大的差異，給風電開發商帶來明確的投資信號，對外資和民營企業投資風電產生了一定的影響。
在此之前，已經有許多風電廠家對這種上網電價的形成方式表示過異議。他們認為，招標中要求報價低者中標，這使得風電價格被逐步拉低，致使民營和外資廠家無利可圖。而招標中也存在部分國有企業不合理中標的問題。據稱，這一辦法試行以來，尚無一家外資企業和民營企業贏得組織的特許權招標項目，難免使民營和外資企業對中國的風電價格政策產生疑慮。
中國風電上網電價的價格形成機制，經歷了三個不同的歷史階段：階段，由于發電設備基本上是由國外援助資金購買的，上網電價很低，其水平基本上與燃電廠持平，每千瓦時的上網價格水平不足元；二階段，上網電價由各地價格主管部門批準，報政府備案，這一階段的風電價格五花八門，低的仍然是采用競爭電價，與燃電廠的上網電價相當，高上網電價每千瓦時達元；三階段，從2002年開始，出現招標電價和審批電價并存的局面。特許權招標項目的選址，由發展改革委員會決定。
階段后，風電特許權招標的規則也在不斷地調整，對風電機組本地化率的要求提高到70%。風電設備制造商也得到作為投標人單獨投標的機會，條件是設備制造企業必須提出完整的實現風電設備制造國產化方案和實現這一方案的措施。
但是，在特許權投標過程中，也出現了諸多問題。比如《報告》中所說，由于明確規定承諾上網電價低的投標商中標，導致一些企業(尤其是國有企業)以不合理的低價格進行投標以求得標。這也是一個主要的問題。 據了解，為降低投標電價，企業普遍采用的手段有：過高評估風能資源和上網電量，設定較高的二段電價，低估設備價格、風電機組基礎成本和削減運行維護費等。過低的上網電價使得風電投資商難以贏利，不能提供所得稅，起不到促進項目當地的經濟發展，嚴重挫傷了貧困地區開發風電的積性。
盡管后來對競價方式進行了一些調整，但是價格仍舊是重要的因素。過低的價格使得許多企業失去了參與的興趣。
人們原本預計，2006年出臺的《可再生能源法》會對定價過程做出一些調整。但是結果令許多風電廠商失望：該法并引進風電強制入網和收購政策(Feed-in-tariff)的定價方法，而是保留了原有的特許權招標程序。
在國際上，英國實施的非化石公約(NFFO)制度與中國實施的公開招標制度相似，但結果并不令人滿意。英國非化石公約招標采購制度實施的頭10年中，在其發布的5輪招標中，共成功招標115萬千瓦的風電項目。但在這些項目中，僅有萬千瓦的項目終建成發電，項目的建成率僅為13%。
而實施風電強制入網和收購政策(Feed-in-tariff)的定價方法的，情況則比較樂觀。在德國和西班牙等國，這種機制為高于市場價格的電力價格提供固定補貼，為促進風電項目發展及風機本土化提供了良好的環境。從截止到2005年底的風電裝機總量(3970萬千瓦)上看，實施風電強制入網和收購政策的12個歐洲的風電裝機容量約為總量的90%。
對此，應邀出席《報告》發布會的可再生能源處處長史立山說：“歐洲可以用高價買風電、買環境，但中國還沒到那個時候。目前中國在風電方面既技術、設備，也人才。作為宏觀調控部門，我們希望這個產業能得到有序的發展。既然提出招標機制，是說誰能接受得了誰來做，在現階段來為風電產業打好基礎。"
“我甚至覺得風電發展勢頭強勁得讓我感到有些擔憂。"史立山說。他的理由是，東部西部發展不平衡。目前，中國風電價格平均上網電價是每度―元之間，火電則只有元多。對于電網公司來說，風電高于火電的價差，需要在電網范圍內分攤。例如在內蒙古，由于經濟基礎較為薄弱，市場對電價無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝受能力有限，如果市場銷售及價格消化僅在區內，內蒙古的風電大規模發展將遇到很大阻力。
史立山建議，大家應該多到江蘇等東部地區去，風電在西部太集中，自會碰到困難。至于特許招標，史立山解釋說，其目的在于降低電價，促進國內設備制造商發展。對此《關于風電建設管理有關要求的通知》早有規定——設備國產化率達不到70%以上的風電場不允許建設，進口設備關稅不能減免。
風電廠商則普遍認為，從未來能源和電力需求的角度看，中國需要的不僅僅是500萬千瓦或3000萬千瓦的風電，而是需要上億千瓦，甚至數億千瓦的發電裝機，只有這樣才可能從根本上改變中國發電能源主要依賴的局面，才有可能使風電能夠超過核電與水電成為二大發電電源。——這里不應該有東部西部之分。
在他們看來，風電行業目前面臨的主要矛盾，是較高的成本和較低的電價(而不是較高，高是過去了的現象)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對較高的電價。他們反復強調，風電是一個新興的成長中的行業，需要培育，需要支持，目前實施的招標制度卻與這一目標相悖。
對于關于風電本土化的目標，《報告》也提出了截然不同的觀點：改變定價機制，提高風電價格，更有利于風電機組制造業的本地化發展。
這份《報告》估計，國內風電機組制造業在2010年之前尚不能形成市場主導能力。從目前國內制造業企業的經營規模和水平來看，只有個別公司具有了一定的生產規模和客戶群體，開始向規模化經營的方向前進。這需要進一步加強技術研發和引進技術后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國產風電機組在市場無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝的競爭力。而為了鼓勵風電機組制造業的本地化和國產化，需要確定具有吸引力的發電價格。
實際上，目前中國對風電企業也有一些優惠政策，例如對風電企業實行增值稅減半政策，稅率可降至%。但是，風電企業認為他們執行的稅率比普通能源企業還高。原因在增值稅抵扣環節，由于風電企業不采購任何原材料，日常消耗少，根本進項抵扣，而其他能源企業的日常成本高，抵扣后的終稅率往往在4%左右。
此外，風電企業屬于，但是享有的“兩免三減半"政策對風電企業卻不適用。因為按規定，只有在*產業園區內的企業才可以享有，而風電企業的特殊性決定其不可能位于*園區內。
“希望中國政府重新考慮針對風電的價格政策。"世界風能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯說，“我們希望這份《報告》能為有關討論提供一個可靠的基礎。"
我國太陽能發電設備96％銷往國外
今（3）日上午，9屆中國太陽能光伏會暨展覽會在四川大舉行。記者在會上了解到，我國目前太陽能發電產業正步入專業化、規模化和國際化的健康發展軌道，但國內民眾對太陽能發電的歡迎程度卻遠遠不及國外，致使96％的太陽能發電設備都要賣到國外。據了解，今年是《中華人民共和國可再生能源法》開始實施的年，太陽能電池將會得到怎樣的開發利用，中國光伏發電將怎樣發展，這些都將受到國際、國內太陽能行業高度關注。 在召開的中國太陽能光伏會暨展覽會上，7名太陽能發電領域的專家將在為期4天的會議中，圍繞太陽電池及其材料研究、開發應用及政策和計劃等作出全面的評述。高新司司長馮記春、可再生能源處處長周簧等應邀出席了會議。
中國可再生能源會理事長石定寰教授在會上表示，我國目前還有一千多萬無電人口，大部分都分布在西部邊遠地區。然而西部地區卻是我國太陽能輻照強的區域，具無錫真空無菌機濰坊機真空封口機真空包裝太陽能光伏發電佳資源優勢。
據統計，自1990年以來，我國太陽能發電市場增長率僅17％左右，遠遠低于世界同期30％－40％的年平均增長率。2005年，國內光伏系統安裝量約5MWp，僅占國內太陽能電池產量的％，出口額達96％以上，國內太陽能發電市場發展嚴重落后于太陽能產業的發展，這種狀況將對我國太陽能產業的持續發展帶來嚴重后果。
核電招標年內落定中國三代核電路線圖繪
漫長而曲折的中國三代核電技術招標趨于形勢明朗，日本東芝控股的西屋（Westinghouse）電氣公司有望成為后的贏家，從而一舉獲得浙江三門、廣東陽江總價值超過300億元的核電單。
本報獲悉核電技術公司近期已向上報了評標意見，在終入圍的西屋和法國阿海琺（Areva）公司兩家競爭者中，選擇前者作為推薦中標廠商。核電技術公司負責組織這次招標工作。招標的終結果有望在年內正式公布。
“招標只是跳板，不是目的。"一位參與評標的核電專家告訴本報，招標結果確定后將以此次引進的三代核電技術為基礎，加快消化吸收再創新，盡早形成具有自主的中國品牌壓水堆技術。
按照新近設定的時間表，中國品牌三代大型壓水堆示范工程將在2010年前后開工建設，2015年后逐步商業推廣，2020年后成為中國大規模核電建設的主力機型。
西屋有望勝出
一周前副主任張國寶召集核電界相關公司和專家召開了一次閉門會議，對西屋、阿海琺的標書以及核電技術公司的推薦意見進行新一輪評估。與以往歷次會議不同，與會人士被要求提交明確的書面意見，并簽名確認，同時對會議內容保密，以便“對歷史負責"。
這意味著歷時超過兩年、其間變數重重的我國三代核電技術招標已經進入收官階段。知士透露，目前高層正在綜合考慮各方面意見，有望年內做出決策并對外公布。
“我們希望盡快決策。"10月31日，科技委副主任沈文權在中國國際電力工業技術大會上告訴本報，浙江三門和廣東陽江核電項目的前期工作已經完成，具備了開工條件。
2004年9月，為引進的三代百萬千瓦級核電技術，中國政府決定將浙江三門、廣東陽江共計4臺百萬千瓦的核電機組面向國際招標。由于這一招標金額巨大，技術復雜，事關中國核電技術路線，有關部門在操作中格外慎重。
在這場“式"的競標中，入圍的西屋和阿海琺在所在國政府的強力支持下，展開了的拼爭。據了解，兩家公司競爭的焦點集中在可靠性、價格、技術轉讓、融資支持等方面，尤以報價和技術轉讓為。
“西屋的終報價為1000-1200美元/千瓦，愿意轉讓其全部三代核電技術（AP1000），這兩點對中方具吸引力。"一位接近談判各方的人士說，盡管日本東芝收購西屋對其競標造成負面影響，但近期中日關系已經解凍，政治上的阻力應當不會很大。
在技術安全性上更勝的阿海琺也不愿輕易放棄，它在后時刻提出了更具競爭力的8套競標方案。被稱為“核電女皇"的阿海琺總裁兼CEO羅薇中（AnneLauvergeon）10月下旬陪同希拉克總統訪華時透露，公司愿意在建設一臺EPR（歐洲壓水堆）核反應堆機組后向中國全面轉讓技術，而在初的方案中，阿海琺要求獲得4臺機組的建設合同才轉讓全部技術。
阿海琺的報價已從初的2000美元/千瓦以上，大幅調低至1500美元/千瓦以下。“我們靈活，有誠意，非常希望能打動中方。"羅薇中說。
三代核電路線圖
與此同時，中國發展核電的技術路線也趨于明朗。過去的十幾年中，關于中國是否需要大規模發展核電，是否需要引進尚不成熟的三代核電技術，業界一直爭論不休。
“經過近20年的延誤，中國能源界和決策當局終于取得共識，認為加速發展核電是優化中國能源結構重要、現實的舉措。"國際原子能機構原副總干事錢積惠指出，但現在起步仍不晚，因為世界核電的復蘇還未到來。
今年上半年常務會議通過的《核電發展中長期規劃（2005－2020）》中，明確要求“積發展核電"，并計劃到2020年，核電裝機容量達到4000萬千瓦，占電力總裝機的4％。目前中國正在運行的核電機組共有9臺，裝機容量約700萬千瓦，占電力總裝機的％。
“這意味著中國今后每年要建2至3座百萬千瓦級的核電站。這么大的建設力度，不可能靠引進，勢必要走自主化、國產化建設的道路。"原國防科工委副主任張維民在會見西屋公司總裁時明確表示。
近期在中長期科技發展規劃綱要的重大專項中，明確提出了核電技術自主創新的目標，并提出了時間表：2010年左右開工建設中國品牌三代大型壓水堆示范工程，2015年后逐步批量建設，并使之成為2020年后中國核電的主力機型。
據了解，目前有關部門正對這一重大專項進行前期論證，尚未出臺具體的實施方案，但初步的“路線圖"已在業內達成共識，即根據此次國際招標所選定的技術方案，結合中方現有基礎和能力，以浙江三門、廣東陽江核電項目為三代核電自主化依托項目，進行消化吸收再創新，開發出具有自主設計建造和批量發展能力的三代百萬千瓦級壓水堆核電站。
而在2020年前開工建設的3000余萬千瓦核電機組中，將主要采用改進的二代核電（又稱“二代加"）技術。目前，我國已經具備了批量化建設二代加核電站的能力，中國廣東核電集團的CPR1000和中核集團的CNP1000都是中方自主研發的百萬千瓦級壓水堆技術。
“技術拿錢是買不來的，外商是靠不住的。以我為主是發展核電的必由之路，也是規避風險的必由之路。"原中國核工業總公司計劃局副總工程師溫泓鈞說。
新一輪電力體制改革正式啟幕直擊行政壟斷
11月1日主持召開常務會議，審議并原則通過《關于“十一五"深化電力體制改革的實施意見》，電力資產劃分、主輔分離、形成與市場經濟相適應的電價機制都將是改革重點。而有專家認為，電改重中之重是打破現有的行政壟斷格局。因為電力管理體制的掣肘，恰恰體現在電價的行政壟斷上。
挑戰行政壟斷帶來的碰撞
在河南登封市大冶鎮的一家民營變電站，當年緊張而忙碌的紅火景象已不再現。看著投資6000多萬元的工廠不能復工，創始人登封市大冶鎮協會會長董桂范心急如焚，跑市里、跑，主管市長來了一次又一次，協調會開了一場又一場，但是電還是沒能送到。
由于對電價，去年7月，河南省登封市大冶鎮協會籌資6000萬元建設的變電站開始運營，采購當地民營小電廠電價是每千瓦時47元(當地的電力部門購電僅需要05元)可他們售出電價才52元，遠遠低于當地銷售的元～元電價。平價供電，救活了當地十幾家因為電而停產的企業。
敢于從壟斷行業里分一杯羹，大冶變電站引來廣泛關注。而正當董桂范率領著一幫人干著熱火朝天的時候，變電站收到要求停業整頓的通知。河南省的說法是：“私自定價售電違反的審批制度，即使他們申報，也不會有單位敢審批。"
是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專家所希望的成為電力體制改革的樣本？據悉，電力項目審批立項、制訂電價政策和核定電價的權力一直在，這使得整個電價管理一盤散沙，很難按供求關系來決定。
首都經貿大教授劉紀鵬在接受記者采訪時認為，電改啟動以來，電力行政性壟斷的本質不僅打破，還有進一步加強的趨勢。因為中國的電力改革總是拿分拆企業的組織體說事，根本不去觸及行政審批部門的電價和項目審批制度，以至于進入了電價上升、電網事故頻繁發生的“死循環"。因為市場無法通過有效的價格信號約束企業的行為。
“十一五"方案謀破壟斷
“從某種意義上來講，大冶變電站真正觸及了電力部門的痛處。電力改革的下一步應該是對于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價格的浮動機制。"長江商院副研究員、經濟博士魏鋒說，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽小崗村那樣的改革范本。"
其實，魏鋒的這一設想和電監會早已悄然醞釀。
電監會政策法規部主任王強透露，早在2005年下半年與電監會開始對電力市場進行深入的調研和分析，重點梳理了電力改革存在的問題，并基于此制定了下一個五年當中，中國電力體制改革的基本任務和工作安排。
據悉，《意見》初稿初由電監會起草，再被呈送給又轉給各大企業。“我們修改了很多稿。"王強說，終通過的《意見》是貫徹2002年的“5號文"精，即當年下發的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價機制，即終發電上網電價與售電銷售電價均由競爭形成而非政府定價，著眼于打破這種單一購買，電力運行效率低下的局面。
所謂“競爭"，也是實行競價上網，放開購售電主體，形成多個購售電主體競價的格局。對于像大冶鎮這樣的農村用電戶，購售電主體多元化將與推進農村電力體制改革相結合。
建立買家談判機制
一位監管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個用戶都有自己的選擇權，屆時包括普通百姓的用電，都可以去找一家發電公司去“講價"。
中國能源網CIO韓曉平認為，電力改革的關鍵是要建立這種“買家"談判機制，電力用戶可以與發電企業和輸電企業進行交易，雙方根據用電量、負荷規律和相應的設備利用率，以及供電保障水平商定電價，并簽訂有量、有質、有時間、有負荷的購售電協議。
日前，一支由電監會、南方電監局一行5人組成的核查組到達廣東省江門市，實地核查臺山直購電的試點情況以及臺山直購電是否具備實施條件。“如果直購電試點啟動，意義不僅僅在于江門市幾家企業通過合約方式改變了固有的交易內容與合作方法，它將對中國電力改革產生重要影響！"王強認為此舉意味深長。
所謂“直購電"是購電方與發電談妥購電價格，既可以架設單獨線路，也可以選擇通過公共電網供電，只需支付少量的過網費，降低了大用戶的購電成本，提高了企業效率。
但是，上述監管人士認為，從改革的角度講，僅僅引入多個大用戶直購電還是不夠的，因為大用戶在與省電力公司談判時，談判地位不對等。具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權利與用戶直接簽訂用電合同，逐漸發展成為像大冶這樣的民營企業也參與進來。這樣一來，買賣雙方的談判地位才能比較對等，有效的市場詢價機制才能形成。
我國礦產資源特點
截止2000年底，中國已經發現礦產171種，其中探明有儲量的礦產157種，礦產地2萬多處。
（一）能源礦產資源中國能源礦產資源比較豐富，但結構不理想資源比重偏大，石油、天然氣資源相對較少資源的特點是：蘊藏量大，但勘探程度低；種齊全，但肥瘦不均，優質煉焦用和無儲量不多；分布廣泛，但儲量風度懸殊，東少西多，北豐南貧；資源賦存東深西淺，露采不多，且主要為褐；層伴生礦產多。油氣資源的特點是：石油資源量大，是世界可采資源量大于150億噸的10個之一；資源的探明程度低，陸上探明石油地質儲量僅占全部資源的1／5，近海海域的探明程度更低；分布比較集中，大于10萬平方千米的14個盆地的石油資源量占全國的73％，中部和西部地區的天然氣資源量超過全國總量的一半。其他能源礦產，如地熱，油頁巖等在中國也比較豐富。
(二)金屬礦產資源中國屬于世界上金屬礦產資源比較豐富的之一。世界上已經發現的金屬礦產在中國基本上都有探明儲量。其中，探明儲量居世界的有鎢、錫、銻、稀土
所有評論僅代表網友意見，與本站立場無關。