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政府。例如，珠海吉大污水處理廠采用TOT方式轉讓給法國威望迪水務亞洲有限公司，實行特許經營。在×104m3/d的污水處理規模內，處理費為元/m3；如果超過這一規模，超過部分按～0.廠家波紋管定制鍍鋅定時排水定做訂做噸桶電子蝶形鍛鋼閥門元/m3收費。
城市環保設施投資多元化的格局初步形成
1995年，原外經貿部《關于以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知》發布，對基礎設施領域采用BOT方式吸引外資起到了引導和規范作用。2001年前的政策重點是引導外資、規范外資在市政公用事業的投資行為；其后確立了城市供水、污水處理、處理等市政公用事業投資主體多元化的改革方向，以多形式、多渠道、多類型和多規格地吸納國內外可以利用的資金。
北京市2000年決定放開城市污水、處理、自來水等環境設施建設項目，推行多元化投資，投資者可獲得政府的特許經營權，并獲得補貼，這標志著長期由政府投資經營的基礎設施對民間資本和外資開放。2003年，北京進行大規模的基礎設施項目招商，包括北苑、定福莊、東壩、垡頭、五里坨等5個污水處理廠和順義區處理廠經營權轉讓。5個污水處理廠聯合招標，是國內對小型項目聯合招標的嘗試，由此形成了北京污水處理多元化經營的格局。
2002年，大連市結合投融資體制改革，向社會推出一批（包括馬欄河、春柳河、老虎灘、泉水、寺兒溝等6個污水處理廠、中水回用及十個處理項目）已建成和計劃建設的城市基礎設施項目，實行經營權和產權轉讓。《大連市公共基礎設施和公益事業投融資體制改革實施意見》中規定，對于不涉及安全和限制的投資領域，全部向社會資本開放。
2002年，深圳市對供水、排水、污水處理、生活處理、醫療廢物處理、環衛等八個行業實行特許經營，允許社會資金、外資采取獨資、合資、合作等形式參與建設和經營。由市（區）主管部門以委托或招標方式，授予城市生活處理特許經營權，為期5年，包括環衛設施建設、收集與運輸等，主管部門負責制定檢查標準。污水處理領域，引入BOT和TOT方式。醫療廢物集中處理處置方面，由市向社會公開招標，向中標人，專營權期限20年，政府給予專營單位免征土地使用費等優惠政策。
其他投資方式還有，排污企業聯合投資、投資主體以自有資金和投資、地方企業和地方政府聯合投資等，形成城市環保設施建設和運營投資的多元化格局。
體制和產權改革陸續展開
實行政企分開、政資分開、政事分開，是城市公用事業改革的另一個重點。表現為，一是各級政府職能由行業管理向市場監管轉變。二是加快推進企業改制，出現多種所有制形式，如“國有獨資"；國有企、事業單位經股份制改制后，通過一定的“股權轉讓"形成產權主體多元化；國有企業或國有資產監督管理機構以出資形式拿出一定比例的公有資產，與私人企業形成合資企業的“合資合作"等。
城市供排水一體化，也在一些地區推進。如深圳市以自來水集團為基礎，吸收排水業務，組建了總資產60億元的大型水務集團。上海市成立了注冊資本90億元的水務資產經營發展有限公司，其下屬的原水股份收購了合流污水治理一期工程資產，邁出了水務資源整合的步。2003年6月28日，廈門市整合原來的國有水務企業資產，組建廈門水務集團有限公司。福建三明市在原自來水公司基礎上整體改制成立福建恒源股份制企業，推進供水和污水處理的一體化和市場化。
廈門市水務集團的產權轉讓、廣州西朗污水處理廠運營管理、上海浦東御橋生活焚燒處理廠（中國座現代化大型城市生活焚燒處理廠）國有資本全額轉讓等，按照國內或國際招標程序，實現了市場化改革的預期目標。
為加快公用事業改革步伐，2003年6月28日，廈門市將原有14家國有水務資產整合為廈門水務集團有限公司，實現原水、給水、排水一體化運營和管理。2004年，廠家波紋管定制鍍鋅定時排水定做訂做噸桶電子蝶形鍛鋼閥門據、《關于企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，《廈門市人民政府關于廈門水務集團有限公司產權轉讓問題的批復》出臺，產權交易機構通過公開招標方式，將水務集團的5個自來水廠和有關排水公司（7個污水處理廠及其配套管網和泵站）的資產，按有關規定評估核準后，重組為兩家公司：制水公司和排水公司，并分別轉讓部分股權給投資者。其中前者轉讓45%，后者轉讓55%，轉讓標的億元人民幣（值）。經近一年的接洽和談判，中環保水務投資有限公司以億元人民幣中標。項目簽約后，按照雙方協議合資成立廈門水務中環污水處理有限公司，專門從事城市污水處理。中環保水務投資有限公司占55%的股權，廈門水務集團占45%的股權。按照規范的招標程序，股權轉讓時考慮了雙方的互補性；設計了特殊的交易結構，使兩家合資公司的權利義務對等。這是廈門公用事業大的招商引資項目，也是2004年國內水務市場產權交易額大的招商項目。
環保設施運營的成本降低，效率提高
城市環保設施運營能否持續的關鍵是價格，包括水價、污水處理、處理及其它費用的收費標準等。只有形成合理的定價機制，才能保障環保設施的正常運營和“利益攸關方"的多贏。否則，融資和效率這兩個改革目標均難以實現。
上海竹園污水處理廠是一個成功的例子。該污水處理廠一期和二期工程分別于2002年和2004年啟動，公開中標價格創下了國內污水處理業的低水平。一期是蘇州河綜合整治一期工程的延續，采用一級強化處理工藝，總投資億元，設計能力170×104m3/d。這是上海個百萬噸級的污水處理廠。2002年進行境內投資人招商，民營資本占85%的上海友聯聯合體以元/m3的低價中標。上海水務資產經營發展有限公司負責項目的前期設計，并承擔相應費用（約億元），土地由政府無償劃撥。二期工程是上海污水治理三期工程的一部分，采用二級生物處理工藝，日處理能力50萬立方米。上海市城建（集團）公司中標，2005年5月注冊成立項目公司；經后，項目公司負責投資、設計、建設管理、運營和維護；建設期內，代表上海排水公司按照世行要求進行招標采購；項目完工日或之前，在廠家波紋管定制鍍鋅定時排水定做訂做噸桶電子蝶形鍛鋼閥門付90%建設費后，即擁有項目的運營和在規定期間收取污水處理服務費的權利。該項目給我們的啟示是：通過公開招標和市場競爭創下了污水處理的國內低價，說明投資人追求的投資回報時間可以較長。政府的作用，除了投資外，還應慎重選擇投資公司，考慮中標公司的專業經驗和管理水平，并對項目的運營情況加以監督。
蘇州環保產業園采取固體廢物集中處理處置的辦法，顯著提高了效率。由中國光大國際有限公司投資建設的蘇州環保產業園區，含生活焚燒發電廠、工業固體廢物安全處置中心、生活填埋氣發電、滲濾液集中處理廠、城市污水處理廠污泥焚燒處理、固體廢物與處理中心及環保技術裝備研發制造等多個項目。總投資15億港幣，在3～5年內分期投入。其中，生活焚燒發電廠總投資5億元人民幣，已于2004年10月開工建設。期處理規模為1000t/d，年發電量7800萬千瓦時。環保產業園區的建設和運營，在對固體廢物進行無害化處理處置的同時，還能增加熱能供應，可謂“一舉多得"。
徐州三八河污水處理廠在建設運營成本控制上取得了成功。該處理廠日處理能力3萬立方米，建設成本由原來政府規劃的7000多萬元降到雙方共同認可的3600萬元，其中水廠每萬噸能力投資僅為600萬元。從工程承包、設計建設到調試運營都由一個公司負責，每一個環節的成本降低與公司的利益掛鉤。這種控制成本的經驗值得總結，并加以推廣。
建立有效的風險控制機制，也是城市環保設施市場化中須重視的問題。廣州西朗污水處理廠的經驗是，按照風險分配原則，分散建設風險，引入設計、采購和建設一體化理念，既節省成本，保證工程質量，又減少工程建設的風險廠家波紋管定制鍍鋅定時排水定做訂做噸桶電子蝶形鍛鋼閥門公開招標設施的運營維護，大程度地控制運營風險；重視在不同環節分別選擇佳的合作伙伴，從而實現了風險規避和合理分擔。
為了提高環境污染治理設施運營管理水平，規范市場秩序于2004年11月8日公布了《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。到2004年，部分排污單位實現了環境保護設施社會化運營。全國具有環境保護設施運營資質的單位500余家。
一批有競爭優勢的企業得到發展壯大
中國水網評出的2004年、2005年廢水業影響力企業，大體上有四類：國有企業、投資企業、外資企業和環保工程公司。北京股份有限公司、深圳市水務（集團）有限公司、北京城市排水集團有限責任公司（包括京城水務）、法國威立雅公司、中法水務（法國蘇伊士環境集團）、金州控股集團有限公司、清華同方股份有限公司水務工程公司、北京桑德環保產業集團（包括國投資源）、中環保水務投資公司、安徽國楨環保節能科技股份有限公司、天津創業環保公司等榜上有名。
由環保工程公司轉型的水業投資企業，近年來實現了與資本市場的銜接，不斷擴大，是水業投資領域成長性好的投資企業。金州控股集團、北京桑德集團、安徽國楨、清華同方水務是這類企業的代表。



中國市場對多功能工程機械的需求大增
近年來中國經濟持續健康發展，大型和特大型建設項目不斷開工，加上西部大開發投資將達7000多億元人民幣，這無疑會使各種工程機械，包括多功能工程機械的需求量大幅度增長。
據業內消息，多用途工程機械是以挖掘機、裝載機、拖拉機和汽車為底盤，開發成挖掘裝載機、推土機、翻土機、拖式平地機、拖式鏟運機、吊管機、起重機、破碎錘、破碎剪、冷銑刨機、抓斗裝料機、斜坡修整機、高空作業臺車、鉆孔機、叉裝機和夯實機廠家波紋管定制鍍鋅定時排水定做訂做噸桶電子蝶形鍛鋼閥門60多種獨立的機型。這類產品主要用于城市、小城鎮和農村的公路建設及養護、電纜鋪設、開山取石以及小型建筑隊所從事的各種建筑施工工程。
近年來，中國對基礎建設工程有所壓縮，但各種重點工程，公路鐵路建設并未停止。據預測，未來幾年仍是中國整個工程機械，包括多功能工程機械的旺銷時期。市場對多功能工程機械的需要量將遠遠大于對一般挖掘機、裝載機和其他單功能工程機械的需要量。小功率農用輪式多功能工程機械是以輪式拖拉機為底盤改裝成的多種獨立的工程機械，是農田水利建設急需的產品，農村城市化和現代化是世界所有發展的必然趨勢，中國也不例外。
目前，中國工程機械行業經過幾十年的發展已初具規模，技術也日趨成熟，為開發以拖拉機為底盤的農用多功能工程機械創造了條件。所以，開發生產這種產品，既具備了主觀條件，又具備了客觀條件，有著廣闊的市場。
有關專家介紹，目前，海外除歐美和日本外，基本上都不生產這種特殊的機械產品。這種產品突出的特點是一機多用、機動靈活和價格便宜。許多亞洲對多功能工程機械產品的需求量很多。另外，歐家勞動力價格很高，比較看好這種一機多用、價格低廉的產品。另一方面，隨著中國城市建設的不斷發展，小型多功能工程機械的用處將會越來越大，其多功能、低價格的優勢也將受到越來越多用戶的歡迎。



縮小與國外差距數控機床必須用與造結合
編者按：當前，我國機床工具行業正處于一個非常好的發展時期。建立創新型目標的提出，中長期科和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》以及《關于加快振興裝備制造業的若干意見》為機床工具工業的快速健康發展創造了十分有利的宏觀環境。近日，中國機床工具工業協會常務副理事長于成廷在接受《機械周刊》記者采訪時明確指出：要縮短我國機床產業與國外的差距，要實現制造商與用戶的密切結合，以需求來引導生產。據悉，于成廷是根據我國機床工具行業的老鄒家華同志的多次批示精，進行了企業和市場調研后提出這些觀點的。
《機械周刊》：與國外相比，我國機床產業都存在哪些差距？
于成廷：我國機床工具工業近兩年得到快速發展，但整體來講，仍處于提升和進步過程中。目前，我國數控機床工業和國外相比，在智能化、精密制造、功能部件三方面還存在明顯差距。具體來說，數字化控制技術的快速發展，使機床性能特別是智能化取得突破性進展；精密制造技術水平的提高，使機床結構發生很大變化。同時，隨著主機發展要求的不斷提高，功能部件也在品種、規格、水平和單元技術等方面獲得很大進步。整機要求高速，要求傳動精度提高，所以功能部件也要有相應變化。品種規格系列化的快速發展，使用戶或主機廠有充分條件對功能部件進行選擇。
《機械周刊》：在當前形勢下，如何盡快提升我國數控機床產業的發展水平？
于成廷：要縮小與水平的差距，提高我國數控機床產業發展水平，當務之急是必須加強制造部門與使用部門的密切合作。加強這種合作，要在更新合作理念、發展深層次合作和創新供求關系三個方面下功夫。
《機械周刊》：國內機床行業制造商在更新合作理念上，您有哪些建議？
于成廷：在更新合作理念上，制造廠的責任更大些。我們制造廠這兩年發生了很大變化，特別是沈陽機床集團A計劃和B計劃行動實施以來，機床行業在服務理念上有了新突破，在行動上有了大跨越，對提高全行業服務水平起了重要的引導作用。大連機床集團、濟南二機床集團、武漢重型機床集團、北京一機床廠等許多骨干企業也都紛紛采取措施，給用戶塑造了更好的新形象。更新合作理念，制造廠首先要解決服務觀念問題，這也需要使用單位的密切配合，共同做好以下事情。
一是加強培訓，使用戶充分了解機床性能，并能對使用中的問題進行充分溝通。這是一項重要措施，可把質量問題減少到低限度。現在國內機床制造企業對用戶的培訓還不夠系統和完善，我們必須改變這種狀況，供需雙方要密切配合，把使用過程中可能出現的問題消滅在交貨之前。
二是認真做好機床安裝調試和驗收工作，特別要解決好“首套"加工問題。買機床是為了使用，賣機床是為了給用戶創造價值，買賣雙方要密切配合，把產品加工問題解決好，保證機床順利投產。在此基礎上要提高機床的使用性能，擴大機床的使用范圍，如充分利用現有軟件，根據用戶要求合作開發新的應用軟件等。
三是解決好貼身服務問題。沈陽機床集團B計劃執行一年多來深刻的體會是貼身服務，贏得了197臺億元的訂單。貼身服務的另一層含義是用戶積配合制造廠把問題盡快解決。
機床企業要把出現的問題解決好，穩定一批用戶成為固定服務對象，贏得回頭客。B計劃行動后許多被服務對象表示再買還是要買沈陽制造的，取得了貼身服務的回報。 更新合作理念，制造廠是主導方面，使用單位也要積配合。供需之間不是簡單的買賣關系，而是合作伙伴。更新合作理念要由淺入深、由表及里、由被動到主動。
《機械周刊》：企業生產要以需求為導向，機床制造商如何與用戶開展深層次合作？
于成廷：我認為要真正解決棘手問題，必須有用戶的參與，在合作過程中充分發揮用戶的作用，體現用戶的價值。這也要共同做好三件事： 一是對現有產品進行改造，有問題的產品更要盡快解決。經過一段時間使用后，用戶對產品的意見建議是改進產品的重要依據。制造廠必須重視這一點，認真進行對用戶的訪問。今年年初機床工具工業協會組織十幾名技術專家、業務骨干分三路走訪了29家重點用戶，整理出30多項問題，并全部及時向主機廠做了反饋，要求他們，解決問題。目前，這一工作正進一步深入相關部門和協會也積組織參與，正在廣泛征求重點行業重點用戶對使用國產設備的意見和要求。
二是從項目開始請用戶前期介入，參與產品設計方案的制訂。讓用戶參與新產品的方案制訂，對設計方案做評審，這是沈陽機床集團在服務過程中的一項重要內容。用戶參與并充分發表意見的產品，在交貨和使用過程中往往都非常順利。所以產需之間要從產品開發開始合作，參與設計、選用國產及進口配套件的全過程，這是深層次的合作。
三是聯合引進的裝備和技術。為了搞好重點項目的引進，制造廠要為用戶廠當好參謀，國防科工委在擴大設備采購指南，加強能力建設方面也有這一要求，要求制造廠與用戶廠在購買國外設備、引進技術、國內服務等方面進行廣泛的合作，做到聯合引進、聯合購買。我們不但要把國外好*的設備買進來，而且要用好，共同做好消化吸收再創新工作。
《機械周刊》：創新供求關系對于提升我國國產數控機床的制造水平有著哪些重要意義？
于成廷：創新供求關系具有更高層次、更重要、更深遠的意義，表現為三個方面。
一是有條件的制造廠要與有代表性的典型用戶建立戰略合作伙伴關系。用戶廠的支持機床制造業的發展，要把用戶廠的發展和制造廠的發展作為一個戰略整體來考慮。
沈陽機床集團專門研究了與用戶廠建立戰略合作伙伴關系的問題，機床工具工業協會在與用戶廠建立戰略合作伙伴關系問題上也有專門的考慮。核工業物理研究院、濟南柴油機廠、成都飛機發動機制造公司等都是我們服務的直通車單位，通過這些單位我們可以很快把下業的主要用戶意見、產品需求搞清楚。濟南機床集團和龍口油泵油嘴廠結成戰略合作伙伴關系對我們很有啟示，因為裝備制造業振興的重要標志、內容是