鍋爐壓力容器檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力是創(chuàng)新
鍋爐壓力容器安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，并實(shí)行了省以下垂直管理后，鍋爐壓力容器檢驗(yàn)事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇去面臨挑戰(zhàn)，加快鍋爐壓力容器檢驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展，這是我們鍋檢系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并急待解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以從多角度多方面去考慮，去回答。但筆者認(rèn)為只有創(chuàng)新，才能解決好發(fā)展問(wèn)題；只有創(chuàng)新，才是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)從哪些方面創(chuàng)新呢，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從觀念、體制、機(jī)制、科技四個(gè)方面創(chuàng)新，才能把握好機(jī)遇，加快鍋檢事業(yè)的發(fā)展。
鍋檢機(jī)構(gòu)劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)后，形勢(shì)更加有利，任務(wù)及責(zé)任更加明確。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，鍋爐壓力容器工作不僅未被削弱，反而得到加強(qiáng)，各級(jí)對(duì)這項(xiàng)工作重視，這是我們做好工作的前提。但是，形勢(shì)好，不等于可以墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取；相反，必須在觀念上要善于創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢(shì)，促進(jìn)鍋檢事業(yè)的發(fā)展。
觀念創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)把握住鍋檢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)取向和政事分開(kāi)這個(gè)大方向。而要解決好這個(gè)問(wèn)題，一是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，配置好檢驗(yàn)資源；二是檢驗(yàn)活動(dòng)必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；三是必須用發(fā)展的辦法解決好轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期的問(wèn)題。
鍋檢機(jī)構(gòu)必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置檢驗(yàn)資源。鍋檢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，鍋檢機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力以及檢驗(yàn)資源都是由行政手段解決的；而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，由于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體制的改革，隸屬關(guān)系的變更，人事管理的改革，以及檢驗(yàn)對(duì)象的多元化，要求我們必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去配置資源。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。比如，由于隸屬關(guān)系的變化，鍋檢機(jī)構(gòu)除完成鍋爐壓力容器安全檢驗(yàn)工作外，應(yīng)憑借自身優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面延伸，擴(kuò)大檢驗(yàn)資源，這是歷史賦予的機(jī)遇，切不可失
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須有序競(jìng)爭(zhēng)，鍋檢機(jī)構(gòu)也必須遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得檢驗(yàn)資格和，從事資格認(rèn)可和范圍內(nèi)的檢驗(yàn)工作，依法檢驗(yàn)，依法收費(fèi)，規(guī)范行為，樹(shù)好形象。隨著我國(guó)即將加入WTO，要認(rèn)真研究《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT）對(duì)鍋檢工作帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇，并采取相應(yīng)對(duì)策。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，隨著改革的深入，我們面臨著不少全新的課題和復(fù)雜的問(wèn)題，而解決這些課題和問(wèn)題，不能墨守陳規(guī)，必須用發(fā)展的辦法去解決好這些問(wèn)題，只有這樣，才有出路，才能站穩(wěn)，才能不斷發(fā)展。
關(guān)于鍋檢體制如何建立，是多年來(lái)研究的熱門話題，筆者認(rèn)為鍋爐鍋檢體制的改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)把握好鍋檢機(jī)構(gòu)定性、定位、定向三大問(wèn)題，鍋檢機(jī)構(gòu)在經(jīng)政府資格認(rèn)可和后，其檢驗(yàn)就不同于一般產(chǎn)品的檢驗(yàn)，而是政府強(qiáng)制的法定檢驗(yàn)。鍋檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為公正的、獨(dú)立的、有的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，鍋檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于社會(huì)公益類中的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，按照《轉(zhuǎn)發(fā)等部門關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]78號(hào)）的規(guī)定，鍋檢機(jī)構(gòu)應(yīng)屬向社會(huì)提供公共服務(wù)，無(wú)法得到相應(yīng)回報(bào)，國(guó)家財(cái)政給予經(jīng)常性財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確需國(guó)家支持的公益類科研機(jī)構(gòu)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。如能確保以此定位，一方面可獲得政府資助，另一方面向社會(huì)提供有償服務(wù)的收入按國(guó)家規(guī)定留給單位的部份，全部用于自身發(fā)展。這就為鍋檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了財(cái)力保障。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的其他優(yōu)惠政策，也極富含金量。我們應(yīng)當(dāng)用足、用活、用好這些政策。應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)化，專業(yè)化，規(guī)模化。做到檢驗(yàn)服務(wù)社會(huì)化，檢驗(yàn)資源優(yōu)化配置社會(huì)化；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容專業(yè)化，檢驗(yàn)人員配置專業(yè)化；以維護(hù)公正性，具有性；探索通過(guò)聯(lián)合、重組、合并等方式，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)規(guī)模化，布局合理化。
鍋檢機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新，就是在內(nèi)部管理上要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)鍋檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鍋檢機(jī)構(gòu)如按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，主管部門將逐步變直接為通過(guò)參加理事會(huì)參與鍋檢機(jī)構(gòu)決策，給鍋檢機(jī)構(gòu)賦與自主權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化。要探索實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策制，所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)咨詢制和職工代表大會(huì)監(jiān)督制度。
在人事管理上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘任制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員。根據(jù)實(shí)際需要自主決定招聘人員數(shù)量，確定崗位設(shè)置、專業(yè)技術(shù)職稱比例及受聘人員職位等級(jí)。對(duì)受聘人員實(shí)行聘約管理，崗位責(zé)任制管理，考評(píng)管理，對(duì)考評(píng)不合格人員，可解除聘約。在分配上可實(shí)行工資總額包干，按崗位定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬等適合本單位情況的多種分配方式。
我所自1995年以來(lái)對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制改革進(jìn)行了嘗試，實(shí)行了《崗位聘任制》，打破了原有身份限制，按照能力勝任、擇優(yōu)聘任的原則，可低職高聘，可高職低聘，也可落聘，起用了一批事業(yè)心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、有能力的人，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。在分配上實(shí)行成本核算，目標(biāo)考核，按崗按業(yè)績(jī)定酬，打破了分配上的平均主義。對(duì)受聘人員實(shí)行了彈性管理，就是按任務(wù)的急重輕緩隨時(shí)配置在崗人員。采取了這些改革措施后，極大地調(diào)動(dòng)了全體職工的積極性，從而使我所的面貌和實(shí)力有了較大改進(jìn)，自改革五年多時(shí)間，固定資產(chǎn)增值近千萬(wàn)元。 鍋檢機(jī)構(gòu)抓科技創(chuàng)新，應(yīng)抓好人才、裝備、檢驗(yàn)技術(shù)研究三條主線。抓住人才，是抓住科技創(chuàng)新的根本，要解放思想，目光遠(yuǎn)大，善于引進(jìn)高水平、高素質(zhì)人才，要有容得下人才的胸懷和肚量，有留得住人才的誠(chéng)意，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的環(huán)境，讓人才隨事業(yè)的發(fā)展而成長(zhǎng)，讓事業(yè)在優(yōu)秀人才的支撐下發(fā)展。
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