廣州“河長制”日趨*

      2016年12月11日，國家出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》。廣州市治水辦負(fù)責(zé)人表示，通過交流并學(xué)習(xí)吸收江浙滬經(jīng)驗做法，先后制定印發(fā)了《廣州市“河長制”實施方案》、《廣州市“河長制”考核辦法》等一系列文件，全面落實了河長“涌邊三包（包衛(wèi)生保潔、包控違拆違、包截污納管）、守水有責(zé)”，實現(xiàn)“五無”（河道無直排污水、河面無垃圾、沿岸無違章、堤岸無損壞、綠化無損毀）的責(zé)任和義務(wù)，真正激發(fā)各級河長的治水積極性，實現(xiàn)有責(zé)可問、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。考核辦法的出臺標(biāo)志著廣州探索實踐了3年的河長制已經(jīng)趨于*。
      廣州還建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長體系：市、區(qū)級河長由市、區(qū)兩級政府有關(guān)擔(dān)任；市管河道河長由市擔(dān)任或指派，河道流經(jīng)區(qū)為責(zé)任主體；區(qū)擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河道的河長；鎮(zhèn)（街）、村（居）負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河段的河長。將黑臭河涌治理體系、責(zé)任主體、進(jìn)度安排、技術(shù)路線等明確落實到各責(zé)任單位、落實到人。目前，全市1291條河涌落實區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）級河長1783名。其中，35條黑臭河長落實河長292名，16條廣佛跨界河涌落實河長241名，區(qū)級80位、鎮(zhèn)（街）級440位、村（居）級1418位。設(shè)立河長公示牌2222塊，組織河長培訓(xùn)28次，參加人員達(dá)2935人次。通過一系列的精細(xì)管理，切實增強(qiáng)了可操作性。每一條河涌都有河長制標(biāo)牌，上有負(fù)責(zé)人電話可供投訴、建議等。同時，市、區(qū)兩級政府與各級河長、責(zé)任單位簽訂《廣州市黑臭河涌整治工作任務(wù)書》，作為河長考核制度的依據(jù)，進(jìn)一步明確考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。市水務(wù)局制定印發(fā)了《廣州市35黑臭河涌整治工作意見》，將黑臭河涌治理體系、責(zé)任主體、進(jìn)度安排、技術(shù)路線等落實到各責(zé)任單位。市出臺了《廣州市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見》，力圖做到既能激發(fā)各級部門的治水積極性，又能實現(xiàn)有責(zé)可問、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。此外，廣州市政府督查室和市、區(qū)治水辦等進(jìn)一步加強(qiáng)對“河長制”落實情況的日常督查，形成監(jiān)管常態(tài)化。
      在市、區(qū)政府和相關(guān)職能部門的共同努力下，廣州治水工作取得初步成效。去年消除6條黑臭任務(wù)已經(jīng)完成、國考鴉崗斷面實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。9月7日，國家、環(huán)保部通報第二季度全國城市黑臭水體治理情況，表揚廣州黑臭河涌整治進(jìn)展明顯；10月11日，在全國城市黑臭水體治理調(diào)度會上，認(rèn)為廣州在控源和生態(tài)修復(fù)方面走在了前列，并對廣州全面推進(jìn)“河長制”工作給予了充分肯定。10月24日-27日廣東省人大會調(diào)研跨市域“河長制”實施情況，黃龍云主任高度贊揚廣州落實“河長制”工作做得扎實，具有系統(tǒng)性和完整性，并充分肯定了廣州新提出的利用污染“貢獻(xiàn)”排行倒逼河長履職的創(chuàng)新做法。
      建設(shè)“海綿城市”消滅水浸黑點
      廣州市治水工作沒有納入2016年民生實事之中，但卻一直是廣州市工作的重中之重，而三防工作也與治水密不可分。在廣州市天河區(qū)工作和生活的市民，會發(fā)現(xiàn)在2016年年中時，許多人行道上，地磚已經(jīng)被更換一新，這種新型地磚透氣透水，遇水吸收，遇陽光蒸發(fā)水分。其實，這是廣州建設(shè)“海綿城市”的一大舉措，目的是為了有效防內(nèi)澇。目前，從整治水浸黑點，到建設(shè)新概念的排澇設(shè)施，廣州各區(qū)均在嘗試運用“海綿城市”新思路治水浸。
      “下大雨水浸街”是令廣州人頭疼的事情。2013年，廣州市易發(fā)城市內(nèi)澇黑點為44個，2016年年中，市水務(wù)局公布仍有26個可能出現(xiàn)水浸的路段，其中包括中山一立交、環(huán)市路童心路橋底、黃華路、省高院對出路段等“老面孔”。2016年1月25日召開的廣州市水務(wù)系統(tǒng)2015年度總結(jié)大會上，廣州市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，2016年市水務(wù)部門將大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)以及水環(huán)境治理工作，加快實施“南粵水更清”行動計劃，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)被擺在了首要位置。“海綿城市”建設(shè)還被寫進(jìn)了2016年廣州市政府工作報告。
廣州“海綿城市”試點片區(qū)包括天河智慧城、國際金融城、海珠生態(tài)城、大坦沙島、廣州教育城、中新知識城、廣鋼新城、廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)（靈山島尖）、東部生態(tài)廊道。其中天河區(qū)智慧城大觀濕地公園正式投入使用。
      此外，廣州還全力構(gòu)建運行有效的水安全體系。2003 年開始全面推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，目前，已建成江海堤防1830公里，水庫368座，水閘1237座，珠江廣州城區(qū)段達(dá)200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，流溪河、增江等主要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年至100年一遇，中心城區(qū)完成了200多個水浸點改造，內(nèi)澇得到緩解，逢雨必浸的崗頂、臨江大道等多個地段排澇能力顯著增強(qiáng)，初步形成能夠抵御常規(guī)自然災(zāi)害的防洪減災(zāi)體系。同時，大力*城鄉(xiāng)供水水源保障體系，城區(qū)飲水品質(zhì)不斷優(yōu)化，已形成東、西、北三江及流溪河四大飲用水源格局，供水水質(zhì)綜合合格率為99.99%，加快推進(jìn)北江引水工程和北部水廠一期工程，致力從根本上解決北部地區(qū)飲用水源水質(zhì)問題。在4331個自然村實施了農(nóng)村自來水改造，惠及168.6萬農(nóng)村人口，有效解決了農(nóng)村水源保證率不足和飲用水水質(zhì)問題。
      廣佛“跨界”河涌治理穩(wěn)步推進(jìn)中
      據(jù)了解，廣州共有51條重點河涌正在抓緊治理。其中，在建項目86項，約占49.1%；已完工項目89項，約占50.9%。廣佛跨界16條河涌治理工程共計111個子項，總體完成率為86.7%。其中，在建項目67項，約占60.4%；已完工項目44項，約占39.6%。
廣州市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各項工程建設(shè)受汛期雨季臺風(fēng)、施工準(zhǔn)備、征地拆遷、資金落實等因素制約，廣佛跨界16條河涌部分項目進(jìn)度相對滯后。各區(qū)政府、市水投集團(tuán)等責(zé)任單位要積極行動起來，想方設(shè)法，加快推進(jìn)全市水環(huán)境治理工作。2017年，廣州市治水辦將全力以赴加大督導(dǎo)考核力度，理順?biāo)h(huán)境治理的體制機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施，督促各區(qū)及市水投集團(tuán)補(bǔ)上之前落后的工程進(jìn)度。廣州市治水辦要求，各治水聯(lián)席會議成員單位尤其是各區(qū)政府和市水投集團(tuán)對治水工作仍需高度重視，不能有絲毫松懈怠慢思想。為確保河涌整治效果，下一步廣州市治水辦將督促各區(qū)及市水投集團(tuán)結(jié)合污染源查控、河道清淤、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，建管并重，形成合力，逐步恢復(fù)廣州河流生態(tài)。
      “涌水清，百事興”。治水是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，不是短時間內(nèi)就能解決的事情。廣州市治水辦表示；治水工作事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)廣州發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，使命光榮。希望與廣大市民一起攜手，堅定信心、奮發(fā)有為、迎難而上，共同開創(chuàng)治水工作新局面。