“城市看海”沒有“”
2023年07月01日 10:21:16
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禍不單行。武漢，這座令人揪心的城市，還未從上一輪特大暴雨抗洪排澇中緩過勁兒來，就又迎來了新一輪強降雨。其實，武漢的遭遇并非個案。據國家防汛抗旱總指揮部的不統計，截至目前，今年全國已有79座城市發生局部內澇。觸目驚心的場景和由此帶來的巨大的生命財產損失，“城市看海”注定會被社會高度聚焦，而今年又增加了一個備受質疑的新元素——海綿城市建設。海綿城市建設不就是專門解決“城市看海”問題的嗎？咋不管用呢！無論是公開發表的言論，還是自媒體的小圈子交流，持有這種觀點和看法的人并不在少數。
對于上述觀點和看法，住房城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、部海綿城市建設技術指導專家委員會副主任邢海峰在接受本報記者采訪時表示：“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數。北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華表示，海綿城市建設能應對的降雨，是“平均降雨概率事件”。對于強降雨造成的災害損失和應對方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。
具體到武漢的洪水圍城，邢海峰認為，最主要的原因是“重地上、輕地下”的城市開發短視行為，沒有處理好城市建設和湖泊、濕地、水系保護之間的關系。“武漢曾經是名符其實的‘百湖之城’，然而，在城市開發過程中，因為缺乏科學的規劃和系統性，大面積填湖導致城市蓄水能力下降，從而影響了城市的排澇能力，忽視了人與自然和諧共存的規律。加強生態文明建設有‘退耕還林’一說，而某些城市的內澇治理，則需要‘退耕還水’。”李迪華則表示，武漢被洪水淹沒的地方，原本就是低洼地、濕地甚至是湖泊，發生內澇，從某種意義上來看，是“物歸原主”。“退耕還水”、“物歸原主”，都需要具體可行的實現路徑。構建低影響開發雨水系統，無疑是目前世界上比較普遍的*做法，而在我國用以引導這一發展方式的，便是以國家戰略高度推行并日漸為人們熟知的海綿城市建設。
截至目前，除了頻繁發布的各種政策、規則制度外，全國已先后分兩批次公布了30個海綿城市建設試點。全國海綿城市建設試點從2015年4月公布至今，3年的建設期已過半，按海綿城市建設要求實施的項目或經過海綿城市建設改造的項目在緩解“城市看海”方面，是否切實發揮了作用？記者日前采訪了不同類型的試點城市的相關負責人。
武漢是湖泊水系發達地區的海綿城市建設試點。據該市城鄉建設節能處副處長彭波介紹，即便是遭遇了自有氣象記錄以來周持續性降水量值的降雨，作為武漢海綿城市建設試點兩大示范區之一的青山示范區內已經改造完畢的“海綿項目”，整體表現不錯，基本上沒有出現內澇現象。
作為典型山地城市的海綿城市建設試點，重慶悅來新城目前已開工海綿城市面積約5萬平方公里。負責該試點建設的重慶悅來投資集團有限公司總經理熊寄然表示，已經完工的海綿城市建設項目，都通過了雨季的“初考”，且該市遵照“先地下，后地上”的準則，已形成了一套結合山地城市的海綿城市建設的標準。
作為丘陵地區海綿城市建設試點，遂寧不僅建設進展迅速，且效果明顯。遂寧市住房城鄉建副局長華告訴記者：“全市已啟動實施52個海綿城市建設項目，33個項目已經完工，已對馬房街片區、川中大市場片區等45個城區內澇點進行了全面整治，內澇得到了有效治理。以川中大市場為例，75%的雨水都可以通過透水路面直接滲透吸收。”
萍鄉是資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水地區的海綿城市建設試點。該市建局長李新民表示：“萍鄉市目前已完工的14個海綿城市建設項目，全部經受住了今年入汛以來數場大雨的考驗。”
嘉興是中部水網密布地區的海綿城市建設試點。該市海綿城市建設工程指揮部技術服務組組長朱虹表示，全市已經完工的湖濱花園小區等海綿城市建設項目經受住了6月以來的幾場大暴雨，基本實現了“小雨不積水，大雨不內澇”。
而鎮江市，則是利用“海綿+”在海綿城市建設最難啃的老舊小區改造方面成功“突圍”的試點。據該市住房城鄉建黨委委員、市給排水管理處處長胡堅介紹，雖然今年降雨量較往年有所增加，但市區并沒有出現大面積內澇現象，海綿城市建設的效果開始顯現。
關于海綿城市建設同城市內澇治理之間的關系，同濟大學建筑與城市規劃學院教授戴慎志認為，通過海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態、改善水環境、涵養水資源，是破解城市內澇的根本所在。而中國水利水電科學研究院副總工程師、國家減災委專家委員會委員程曉陶則表示，過去，城市最怕的是外江洪水，但現在每年絕大多數城市受淹，都是暴雨內澇所致。城市缺少現代化內澇防治體系，不僅僅是管網建設不足，還包括蓄、滯、分、滲、調等綜合性手段以及一系列法規、政策的調整。
無論是上述海綿城市建設試點提交的“治澇答卷”，還是業界專家的觀點，都說明海綿城市建設確實可以有效緩解城市內澇。盡管目前各試點城市在項目建設方面正在持續加碼，但若是把海綿城市建設當成能在短時間內終結“城市看海”的“”，怕是注定要失望。因為，任何違背科學規律的強求，都只能是一廂情愿。
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