海綿城市建設是城市發展方式的重要理念轉變，面對新的要求，存在傳統上規劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設計注重設施工藝、欠缺總體統籌的問題。一方面會導致設計與規劃不夠協調銜接影響整體建設的系統性;另一方面缺乏總體統籌會對設施建設效果是否能滿足建設要求產生影響。
為了提高城市涉水基礎設施建設的系統性和科學性，破解海綿城市建設中顯現出的建設目的不清、缺乏統籌、碎片化建設、項目混亂等問題，需要創新規劃設計的方法和模式，為順利推進海綿城市建設提供科學有效的技術支撐。

      針對如何落實海綿城市建設的系統性建設思路，對現有規劃、設計進行協調銜接，從而使海綿城市的各項目統籌協同以達到建設效果，本文首先探討了編制系統化方案的定位、編制目的和意義，其次結合具體案例分別針對規劃建設區和建成區如何編制系統化方案進行初步探討，最后綜合編制經驗提出了系統化方案編制方法及要求等的初步思考。

      海綿城市系統化方案的定位

      海綿城市建設要綜合統籌“源頭減排、過程控制、系統治理”等措施之間的關系，協調好水生態、水安全、水環境、水資源系統間的關系，要從解決問題的角度出發明確工程措施和效果之間的關系，要從目標導向出發明確自然本底保護和規劃管控的要求，這就需要在規劃設計中突出系統性、綜合性。

      目前規劃設計體系是按照傳統工程建設的思路進行，規劃按照不同專業分別編制專項規劃，彼此之間缺乏聯系和統籌，同時規劃過于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導，落地實施性較差;

      設計更是按照專業進行切分、細化，各自著眼本專業，彼此之間沒有很好的統籌協調;

      同時設計過于偏重微觀，缺乏系統性，只關注具體項目，而不關注整體效果的達成。

      這些會導致幾方面的問題：首先，只關注本專業，而不是關注整體實施效果，比如雨水工程只關注雨水管道和泵站的修建，不會關注整體是否能滿足內澇防治的要求。

      其次，具體項目建設只關注項目本身，而不是從流域角度進行思考，合理統籌各系統、各項目之間的關系。

      再次，針對具體項目的設計簡單套用規范要求，不從解決問題的角度思考，合理確定不同項目的建設要求，對最終是否能夠系統整體達標缺乏分析。

      最后，專業之間不協調，導致項目“要么有功能沒景觀，要么有景觀沒功能”，使得項目落地性和老百姓認可程度均不高。因此，在系統化方案編制時，需要轉變傳統的規劃設計思維，實現系統性思維，落實以下5個轉變：由工程導向性思維向需求導向性思維轉變，實現單個碎片化的項目考慮向流域整體系統化考慮的轉變，簡單套用規范標準設計向從需求計算設施規模的轉變，純工程的項目建設向全生命周期總體的轉變，單個水專業設計向多專業融合的轉變。

      在思路轉變的基礎上，可以對現有規劃設計體系進行優化，在規劃設計之間增加系統化方案，實現規劃的細化落實和設計的綜合統籌，實現構建措施與效果的橋梁，實現規劃到設計的指導目的。

海綿城市的建設涉及到城市建設方方面面，涉及到城市建設領域的各個部門，涉及到城市建設相關的多個專業，具有建設周期長、建設部門多、建設時序復雜的特點。在具體建設中不可能一次規劃到底，也不可能將所有項目整體打包進行建設，需要借鑒散文寫作中的“形散而神不散”這一原則，通過海綿城市建設系統化方案將項目與效果之間的關系梳理清晰，明確到底需要建設那些項目，將項目與項目之間的關系梳理清晰，明確項目建設的具體要求，從而將項目有機結合在一起，實現綜合統籌，防止系統的碎片化或項目的過渡工程化。