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項目先行用地！先開工后補手續(xù)！——國家政策推動基建加快落地，砂石需求市場會回暖嗎？

近日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策》，文件提出：“地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨選址建設(shè)項目相關(guān)用地事項作出承諾后，可向自然資源部申請項目先行用地。”

基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)發(fā)展和民生，繼續(xù)用好專項債補短板

9月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項債補短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目，年內(nèi)形成更多實物工作量。

會議指出，對高校、職業(yè)院校和實訓(xùn)基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個體工商戶等設(shè)備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，中央財政貼息2.5個百分點，期限2年。申請貼息截至今年12月31日。

項目落地后按規(guī)定補辦手續(xù)

9月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院專題會議（點擊閱讀），研究下一步工作。李克強強調(diào)，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策出臺及時，接續(xù)政策又果斷推出，政策有力有效，關(guān)鍵要繼續(xù)狠抓落實。穩(wěn)經(jīng)濟要靠市場主體，要在紓困保市場主體的同時，針對有效需求不足的突出矛盾，促進消費恢復(fù)成為主拉動力，更大力度擴有效投資，為市場主體創(chuàng)造需求、提振信心。要加快重點項目建設(shè)，政策性開發(fā)性金融工具根據(jù)地方實際需求增加額度，上半年開工項目納入支持范圍，推動商業(yè)銀行提早參與項目實施、配足中長期貸款，在今年后幾個月形成更多實物工作量。調(diào)動民間資本參與重點項目建設(shè)積極性，推出一批示范項目。運用階段性財政貼息、加大研發(fā)費用加計扣除力度、政策性金融工具等舉措，支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，以增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場活力、擴大內(nèi)需和挖掘市場潛力，增強發(fā)展后勁。支持剛性和改善性住房需求，因城施策運用政策工具箱中多項工具。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，運用專項貸款支持平臺企業(yè)。

會議還提出，對重點項目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障。地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項目落地后按規(guī)定補辦手續(xù)。

今年以來國務(wù)院已多次召開會議強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對拉動經(jīng)濟建設(shè)的重大作用，為落實政策要求，近日，有 12 項重大鐵路、公路、機場工程項目初步設(shè)計、環(huán)評報告等獲得國家及各省發(fā)改委、交通廳等批復(fù)，項目總投資額近 2200 億元。另有總投資超5500億，13條重點鐵路即將開工。

此次《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策》加上國務(wù)院常務(wù)會議的政策扶持，可以說國家此次是“批錢”“批地”，助力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，隨著相關(guān)基建等項目的推進，將會給砂石行業(yè)帶來新的機遇，砂石企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注！

自然資源部關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）的要求，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進有效投資重要項目及時開工，盡早形成實物工作量，助力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)就階段性實行先行用地審批承諾事宜通知如下。

一、適用范圍

按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等的原則，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨選址建設(shè)項目（以下簡稱“基金項目”）相關(guān)用地事項作出承諾后，可向自然資源部申請項目先行用地。

二、承諾事項

（一）符合規(guī)劃管控要求。承諾項目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

（二）做好群眾補償安置。承諾動工前將征地補償安置費用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。

（三）及時辦理用地手續(xù)。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項目竣工時間少于1年的，應(yīng)在項目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。

三、申報要求　

符合下列情形，由市縣人民政府出具承諾函，省級自然資源主管部門復(fù)核確認后提出先行用地申請，報自然資源部批準(zhǔn)：

（一）通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件，且在有效期內(nèi)。

（二）先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動工的說明。

（三）其他事項按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。

四、監(jiān)管措施

不屬于基金項目、未按要求作出承諾、申請條件不完備的，一律不予受理。嚴(yán)格執(zhí)法督察，對超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項目先行用地申請。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年3月31日。

自然資源部

2022年9月19日

來源：自然資源部