澇能蓄、旱能釋的海綿城市 “軟肋”在哪？
2023年07月01日 11:17:41
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目前，海綿城市建設(shè)的“任務(wù)書”和“時間表”都很清楚——“滲、滯、蓄、凈、用、排”多管齊下，以“70%降雨就地消納和利用”為尺，到2020年國內(nèi)城市建成區(qū)20%以上面積要達標(biāo)，2030年相應(yīng)面積則應(yīng)達到八成以上。
目標(biāo)導(dǎo)向之下，問題意識。及時發(fā)現(xiàn)并解決海綿城市建設(shè)過程中的問題，成為愈發(fā)關(guān)鍵的一環(huán)。
海綿城市，“軟肋”在哪？眼下看，至少包含如下三方面：
一是“腦筋跟不上”。
近期，各方在討論時有個“公約數(shù)”——建設(shè)海綿城市首先要扭轉(zhuǎn)觀念。相對而言，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式重視路面硬化，每遇大雨，往往依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”排水，追求“快速排凈”和“末端集中控制”，這易造成“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”；而海綿城市建設(shè)則更重彈性吸蓄，強調(diào)優(yōu)先運用草溝、雨水花園、下凹式綠地等“綠色設(shè)施”排水，講求“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，最終實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
可是，這從“灰色”到“綠色”的決定性一躍，絕非輕易可成。傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式由來已久，對路、樹、草、溝、井、人，都有一套比較成熟的模式，拿來即用，規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者甚至使用者本身，平時都不覺其弊，往往到“城市看海”時才徒呼奈何。從灰到綠，意味著科學(xué)適當(dāng)?shù)販p硬性增柔性、拋定勢務(wù)創(chuàng)新、輕面子重里子、控成本去無效、棄花哨利長遠，也意味著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈都要因勢而變，乘勢而進。
二是“有時很差錢”。
門的估算顯示，海綿城市建設(shè)投資空間巨大——每平方公里約1億元～1.5億元。蛋糕雖好，卻要一口一口地吃。客觀地講，海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長，想要吸引社會資本有效參與，科學(xué)*的利益補償和回報機制就需跟上。
一方面，這需要做好頂層設(shè)計。財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持；省級政府加強海綿城市建設(shè)資金統(tǒng)籌；城市政府在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排相關(guān)項目，并盡可能納入地方政府采購范圍。
另一方面，也需創(chuàng)新方式做好工作。比如，發(fā)展改革部門運用專項建設(shè)基金提供支持的有益探索，能否加以有效復(fù)制和推廣，讓更多心有所愿、符合條件的海綿城市建設(shè)運營企業(yè)，拓寬投融資渠道，用足用活債券和項目收益票據(jù)等方式，給資金“解渴”，為城市“蓄力”。
三是“難于一盤棋”。
海綿城市的“整體性”特征很突出。一位學(xué)者說得好，“雨不按行政區(qū)劃降，河不按管理條塊流，但在‘九龍治水’管理體制下，每個部門都從自己專業(yè)和利益出發(fā)，不交流、不合作、各扯一攤。”
發(fā)展中的尷尬，強烈折射出“一盤棋”的特殊重要性。天上、地表、地下的水務(wù)管理一體化，規(guī)劃、市政、道路、園林的部門有效組合拳，時時考驗著海綿城市。
組合拳并不意味著“一刀切”。我國幅員遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境差別巨大，南方部分地區(qū)多黏土，下滲率低，下凹式綠地設(shè)計就需另行考慮，如果簡單套用“國際標(biāo)準(zhǔn)”，積極性會受影響，實際效果也未必好。
海綿城市建設(shè)是一項長期系統(tǒng)性工程，要的是因地制宜、綿密用力、久久為功、各美其美。因此，時間和實踐的檢驗尤其重要——經(jīng)過一段時日，當(dāng)國內(nèi)絕大多數(shù)城市不再“逢雨必澇”，而是收放自如，那便說明，海綿城市的“中國故事”已經(jīng)寫出了階段性精彩。
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